周密部署严阵以待确保长江安全度汛强化管理完善机制确保水利工程质量

新华社北京7月14日电（记者刘思扬、刘向东、俞俭）7月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基视察了湖北、江西的防汛抗洪工作，在武汉主持召开了沿江五省一市负责同志参加的长江防汛工作座谈会，分析了当前长江的防汛形势，全面部署了长江防汛和堤防建设工作。朱镕基指出，现在长江已进入主汛期，长江中下游地区要认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛工作的指示精神，进一步动员起来，全力作好防汛抗洪的各项准备，确保今年长江安全度汛。他强调，长江堤防建设工程质量事关千百万人民生命财产安全，责任重于泰山，各地、各部门要以对国家和人民高度负责的精神，采取切实措施，建立健全机制，确保工程质量。

12日中午，朱镕基总理和温家宝副总理一抵达武汉，即在湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平的陪同下，视察了汉口龙王庙堤段，实地察看了这一险段的综合整治情况。下午又视察了去年险象环生的长江干堤洪湖七家垸段的修复工作，检查了姚湖堤段加固工程的质量。13日下午飞抵江西九江，在省委书记舒惠国、省长舒圣佑的陪同下，实地察看了九江永安大堤和去年决口的九江市城防堤4－5号闸口的整治情况。每到一处，朱镕基都向当地干部群众和施工、监理等人员表示亲切慰问，勉励他们忠于职守，搞好堤防建设。当地干部群众表示，不辜负党中央、国务院的期望，全力做好防汛工作，确保长江安全度汛。

在防汛工作座谈会上，朱镕基听取中央有关部门和省市负责人的汇报后，发表了重要讲话。他说，今年是新中国成立50周年大庆，澳门也将回归祖国，做好长江和全国的防汛抗洪工作，意义重大。党中央、国务院非常关心长江的防汛工作。去年长江经历了历史上罕见的大洪水，在党中央、国务院的领导下，广大军民团结拼搏，取得了抗洪斗争的伟大胜利。但是不能认为去年长江发了大水，今年就可以高枕无忧了。历史上长江连续几年发生大洪水的情况是不少的。今年长江流域汛期来得早，雨量大，部分地区发生了洪涝灾害。虽然中央加大了长江防洪工程的建设力度，长江中下游堤防的防洪能力有了一定的提高，但是还存在不少薄弱环节和隐患。各级领导干部一定要清醒认识当前长江防汛的形势，扫除麻痹思想和自满情绪，必须把困难估计得大一些，把问题想得严重一些，做好防大汛、防特大洪水的准备，这样才能掌握防汛抗洪工作的主动权。

就如何做好今年长江的防汛抗洪工作，朱镕基提出了五个方面的要求。一是要落实防汛工作负责制。各级党委、政府要切实担负起本地防汛抗洪的全面责任，并贯彻到防汛工作的全过程。主要领导要负总责，有关领导要分工包段，一级抓一级，做到思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位。凡因工作不力出了问题、造成重大损失的，要追究领导责任。二是沿江各省、市要立即组织对长江防洪工程，特别是堤防工程进行全面的认真的检查。对检查中发现的问题，要及时采取措施，该返工的坚决返工，对险工险段要立即除险加固，及时消除隐患，对责任人要严肃处理，决不能护短。要实行领导检查、专家检查、工程监理单位检查和群众监督相结合，沿江各省的党政主要负责同志要亲自上堤查险，切实解决存在的问题。三是要充分做好物资和人员的准备。备足抢险物料，做到随要随到，保证抢险需要。要落实抢险队伍，一旦需要，召之即来、来之能战。四是要加强大堤防守，特别对薄弱地段要重点防守，加强巡堤查险，昼夜不断。五是要认真做好救灾工作。对洪涝灾区要妥善安置灾民生活，尽快恢复生产，尽量减轻灾害造成的损失。朱镕基要求，各地、各部门要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发扬伟大的抗洪精神，周密部署，严阵以待，团结奋斗，努力作好防汛抗洪的各项工作，确保人民生命安全，确保改革开放和经济发展的顺利进行。

朱镕基还就加强长江堤防建设，保证工程质量提出了明确要求。他说，去年长江特大洪水以后，中央加大了水利建设的投资力度。这些投资能否换来江河的驯服，关键在于工程质量。各地要严把工程质量关，决不能出现“豆腐渣”工程。他指出，要保证水利工程建设质量，关键是建立健全设计、施工、监理、验收等一整套有效的工程建设管理体制和运行机制，每一个环节都要规范化、制度化。第一，要落实堤防建设终身责任制。项目工程的行政领导人、法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的责任人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管是谁，不管调到哪里工作，都要依法追究责任。第二，要科学设计。每一个流域、每一段堤防的建设工程，都应根据国务院批准修订的长江防洪建设规划，由中央主管部门认定资格的设计单位进行工程设计，并经权威机构审查。第三，要严格执行招投标制度。真正按照“公开、公正、公平”的原则进行规范化的招标投标工作。当前，一些地方招投标中的违法分包和层层转包问题造成资金流失、偷工减料，埋下质量隐患，必须坚决制止。干堤建设投资大，质量标准要求高，一定要选用有资质、技术设备先进的专业化施工队伍来承建。有关部门要组织一次全面的检查，发现违规分包、转包问题，要立即予以纠正。第四、严格实行工程监理制度。工程监理制度是保证工程质量和投资效益的一项重要制度。工程监理必须经过中央主管部门严格的资质认定，不能把一些不具备资质的单位和个人拉进监理队伍。监理单位要严格履行职责，对项目建设进行全过程、全方位监理，严格把关；重要项目要实行旁站式监理，跟班监理。因失职造成重大事故的，要追究法律责任。第五、严格项目和资金管理。水利建设资金必须专款专用，严格按规定使用。对挪用、克扣、挤占水利建设资金的，要依法予以严惩。

朱镕基指出，长江防汛不仅要治标，还要治本。加强长江上游水土保持工作和生态环境建设，对于减少江河湖泊泥沙淤积，提高长江防洪能力具有重要作用，各地一定要下决心做好这件事。他说，国务院已决定在长江上游实施天然林保护工程，封山育林，把砍树人变成种树人。现在看来，多数地方执行是好的，但有的地方仍有偷伐、毁林现象，要进一步完善措施，落实资金、稳定林业队伍，坚决完成封山植树、退耕还林的任务。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝也在座谈会上讲了话，对长江防汛工作进行了部署。

座谈会上，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部长汪恕诚汇报了全国防汛形势和水利建设工作。湖北省省长蒋祝平、湖南省委书记杨正午、江西省省长舒圣佑、安徽省省长王太华、江苏省副省长姜永荣、重庆市副市长陈光国汇报了本省、市防汛准备情况。